鍛造一支高素質公安鐵軍

2019年07月10日 16:09:00
來源: 《紅旗文稿》2019/13 作者: 楊蓉 汪勇

  在不久前召開的全國公安工作會議上,習近平總書記發表重要講話強調,要著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍。這明確了新時代我國公安隊伍建設的根本屬性、根本要求、根本使命、根本方向。我們要以習近平總書記重要講話精神為指引,按照“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求,以政治建警完成靈魂鑄造,以改革強警回應時代使命,以科技興警把握未來趨勢,以從嚴治警確定底線要求,將公安隊伍建設成為一支高素質鐵軍,推動公安工作不斷從勝利走向勝利,從而為中國特色社會主義建設事業的不斷發展,為中華民族偉大復興的中國夢實現,作出更大的貢獻。

  一、政治建警是高素質公安隊伍建設的靈魂鑄造

  公安隊伍的歷史傳承決定了其政治基因。我國的公安隊伍,其歷史淵源來自人民解放軍。1949年中華人民共和國成立之后,即將人民解放軍的部分部隊改編為隸屬于公安部的公安軍,此后逐漸發展成為公安干警隊伍,成為維護國家安全與社會穩定的中堅力量。正是這樣的歷史淵源,從根本上決定了我國公安隊伍是一支講政治、有靈魂的革命化隊伍,而絕不等同于西方形式主義法治中以“政治中立”自居的執法官僚機器。

  我國公安隊伍獨特的政治基因,首先在于對黨的絕對忠誠。在思想上始終保持堅定的理想信念,依據黨的思想指引保持堅定正確的政治方向,在組織上始終保持著黨在公安隊伍中的絕對領導,貫徹黨管干部的原則。正是這種對黨的絕對忠誠,保證了在革命、建設與改革年代中,面對各種艱難險阻能夠不怕犧牲爭取勝利。我國公安隊伍獨特的政治基因,也體現為對人民的無限熱愛,始終將人民的利益放在第一位加以捍衛。

  對黨的絕對忠誠,對人民的無限熱愛,決定了公安隊伍的政治屬性。在中國特色社會主義建設進入新時代的背景下,堅持政治建警,就是要從公安隊伍的政治基因提煉其中最核心的精神,將政治思想理論與理想信念教育貫徹于業務工作的全過程之中,將公安工作和公安隊伍建設始終置于黨的絕對領導之下,確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色,鑄造公安這支鐵軍對黨忠誠的不朽政治靈魂。要從政治上建設和掌握公安機關,引導全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要堅持黨管干部原則,按照新時期好干部標準,選好配強各級公安機關領導班子和領導干部。各級公安機關要完善對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問效問責機制,確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署得到不折不扣貫徹落實。政治建警,意味著面對紛繁復雜的社會形勢能夠清醒地意識到“公安姓黨”的鮮明政治屬性,意識到公安機關是黨和人民手中掌握的從不變色的“刀把子”,意識到公安的各方面工作都顯示出明確的政治效果。

  二、改革強警是高素質公安隊伍建設的時代使命

  鍛造一支高素質公安鐵軍,改革是推動力。在中國特色社會主義新時代,無論是社會安全與社會管理方面都,給公安隊伍提出了新問題、新挑戰。當存在與實踐不相適應、束縛公安隊伍戰斗力的管理體制和工作機制時,就必須通過改革加以改造,向改革要戰斗力。

  改革強警,意味著堅持在改革中增強動力和活力,深入推進理念思路、體制機制、方法手段創新,加快構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代警務體系,切實履行好黨和人民賦予的新時代職責使命。新時代背景下如何改革,必須充分堅持實踐導向,不是基于來自西方的理論去進行書齋中的設計,而是立足于中國實踐中形成的經驗加以提煉總結,進行具有中國特色、體現實踐精神的改革。面對新時代對公安隊伍的要求,改革強警,最重要的是必須健全完善警務管理體系,以警務管理體系的改革作為全面深化公安改革的核心內容。警務管理體系的改革,目標在于提升警務效能,建立起適合公安機關高效回應社會需求的管理體系。

  習近平總書記指出:“要推行扁平化管理,把機關做精、把警種做優、把基層做強、把基礎做實,加快構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系。要樹立大抓基層、大抓基礎的導向,推動重心下移、警力下沉、保障下傾,增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。要深化同機構改革配套的相關政策制度改革,優化職能配置、機構設置、力量資源配置,加強機構人員職能整合、業務工作融合、機制流程銜接。”這就為改革的具體實施提出了頂層設計,改革就是要按照扁平化管理、專業化建設、實戰化運行的要求,做精機關、做優警種、做強基層、做實基礎,積極構建務實高效的警務運行體制機制。通過管理體系的改革,要進一步明晰職能定位、理順事權關系、優化組織管理、規范機構設置,從有利于發揮實戰效能的角度出發,在市縣公安機關積極推行大部門、大警種制,全力解決警力資源分散等制約戰斗力提升的突出問題。

  改革的深層推進,就必須充分向基層深入,體現在對基層戰斗力的強化。公安工作的重點在基層,解決問題的難點也在基層,基層是公安機關戰斗力的基礎。通過改革,就是要從體制機制、警力配備、經費裝備等方面著手,將各方面資源向基層下沉,增強基層實力。通過改革,就是要解放基層受到的不合理體制制約,激發基層活力。通過改革,就是要通過增強基層戰斗力,為構建富有活力和效率的新型警務組織體系和基層社會治理體系奠定基礎。

  面對新時代向公安工作與公安隊伍提出的新問題、新任務、新挑戰,改革強警是公安隊伍的時代使命。通過改革強警,建立一支體制科學、管理合理、行動高效的高素質過硬隊伍,使之成為一支能夠回應黨和人民提出的要求、具有堅強戰斗力的鐵軍。

  三、科技興警是高素質公安隊伍建設的未來趨勢

  公安工作具有高度的專業性,不能僅僅依靠強力去完成其工作任務,而必須運用專業手段,尋求最合理、最有效的工作手段,而這就離不開科技條件的支持。運用科技手段,能夠增強對社會風險的監測和防控能力,能夠豐富對犯罪的控制和預防手段,能夠改進服務人民群眾的效率和質量。尤其是在現代社會條件下,科技因素所發揮的影響就更為突出了。科技的進步增加了社會風險的類型,科技的進步也導致了新的犯罪形式,科技的進步還提升了人民群眾對于社會管理服務的需求,公安機關必須要增強自己運用科技手段的能力,不斷吸收科技前沿的最新成果,面向新時代的科技發展去提升戰斗力。

  科技興警,意味著向科技要警力、要戰斗力,使公安隊伍成為一支具有高科技含量的現代化鐵軍。高素質需要通過高科技體現,高科技進一步提升高素質。科技興警,包含了各類新興技術在公安工作中的運用,這些技術既可以用于直接處理社會風險防控、犯罪的打擊預防,也可以用于向人民群眾提供更為便捷高效的社會管理服務。

  在科技興警的過程中,立足于當代的科技發展狀態與趨勢,一個關鍵的方面就是對于大數據與人工智能技術的學習與運用。習近平總書記指出:“要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成新的增長點,全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。”目前的科技發展已經進入到這樣一個智能時代,大數據與人工智能技術在社會生活各方面的應用不斷深入和擴展,在很大程度上改變了日常的社會生活。在這樣的背景下,如果不能充分運用大數據與人工智能技術,就無法駕馭當下這個智能時代的社會,無法回應黨和人民在新時代對于公安機關的期望與要求。因此,科技興警的核心內容就是全方位吸收大數據與人工智能技術,全力打造“智慧公安”。

  通過打造“智慧公安”實現科技興警,要通過智能技術全面加強對社會面的觀察、預測與反應,同時打通各部門、各領域的數據壁壘,對所獲取的社會各方面數據進行智能分析,從而使公安有能力精準并高效介入到需要干預的社會領域,全面增強直接面向具體工作任務的戰斗力。同時,智慧公安的建設,也能夠作用于警務管理體制改革,通過智能技術建立更為扁平高效的警務管理體系,能夠在更高效的公安體系內部分享并運用信息,從而提升公安隊伍的管理與行動效率,為執行各項具體任務提供強有力的綜合保障。

  科技興警,是推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革的必由之路。實現科技興警,就是要在科技創新中不斷銳意進取,以推進公安大數據平臺規劃建設為著力點,推動科技創新成果與公安工作深度融合,健全完全適應實戰化要求的警務運行機制,實現更高水平的公安工作信息化、智能化和現代化。通過科技興警,將公安隊伍打造成為一支充分把握時代的發展趨勢,面向未來、贏得未來的高科技鐵軍。

  四、從嚴治警是高素質公安隊伍建設的底線要求

  鍛造一支高素質公安鐵軍,從嚴治警一刻都不能放松。公安機關是代表國家行使權力的重要機關,在現代社會中擁有強大的力量對于社會生活各方面進行規制和干預。正是由于這種權力的強大和權力行使的合理性,對人民群眾的利益具有顯著的影響,對國家權力的正當性建構提供有力的支持。因此,必須通過從嚴治警,將權力關進制度的籠子,使這種強大的權力在法律、規章與紀律所設定的軌道之內運行,確保其在社會中發揮積極作用。

  從嚴治警,要求必須嚴格依法治警、嚴格執法。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,要通過全面推進依法治國實現國家治理體系與治理能力現代化。在全面推進依法治國的過程中,公安機關承擔著重要職責。公安執法工作結合了行政與司法兩方面性質,既是法治政府的重要體現,也對于公正司法有重要影響,對于法治中國的建設具有重要意義。因此,必須特別強調公安隊伍與公安工作的法治化,確保公安機關按照法律法規的要求做到對自身權力行使的約束,嚴格運用法治思維與法治程序進行執法活動。

  習近平總書記強調:“公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節,完善執法權力運行機制和管理監督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”通過依法治警實現從嚴治警,就是要在公安工作中嚴格遵照法律法規的要求。必須堅持不懈地推進執法規范化建設,把嚴格規范公正文明執法的要求落實到每一項執法活動和每一個執法環節,著力提升公安工作法治化水平和執法公信力。完善的執法制度標準和運行機制,是公安機關嚴格規范公正文明執法的有效保障。通過不斷完善執法權力運行機制和管理監督制約體系,構建嚴密的執法管理監督制約體系,使執法工作始終在法治軌道上運行。

  “公安姓黨”這一鮮明的政治屬性,也明確了從嚴治警既要依法治警,也要依規治警。公安隊伍是一支始終聽黨指揮的隊伍,這就決定了黨內法規同樣是從嚴治警必須遵循的基本規范。黨內法規通過制定更為嚴格的政治紀律、組織紀律,實現黨內權力運行的法治化,同國家法律法規相輔相成,從而共同推進在黨領導下的全面依法治國。公安隊伍在履行各類型任務的過程中,必須始終模范地遵守黨規黨紀的規定,并且意識到黨規黨紀嚴于國家法律,以此作為更高標準嚴格要求。

  從嚴治警不僅包括依法治警、依規治警,還包括高標準嚴要求的作風建設。公安隊伍的光榮歷史,塑造了這支鐵軍鐵一般的紀律作風,這樣的優良作風,必須始終得到充分的傳承發揚。因此,在嚴格遵守國家法律、黨規黨紀的同時,還必須更進一步以公安隊伍優良作風的傳統作為從嚴治警的要求,營造風清氣正的警營風氣。通過作風建設,確保公安隊伍在日常工作的每一個細節中自覺從嚴要求,使全警真正養成知敬畏、存戒懼、守底線的高度自覺。

  通過從嚴治警,確保公安的執法工作按照黨紀國法的要求規范執行,權力的運行不越雷池一步,在工作的全方位環節中始終恪守底線要求,從而將公安隊伍建設成為一支具有嚴明紀律與優良作風的高素質鐵軍。

  (作者單位:中國人民公安大學)

  責任編輯:李涇一

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網站編輯 - 王慧
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