以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展

2019年08月22日 09:18:31
來源: 《紅旗文稿》2019/16 作者: 成長春 何婷

  推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的引領經濟發展新常態、科學謀劃中國經濟新棋局的重大決策部署。習近平總書記為長江經濟帶發展明確了“生態優先、綠色發展”的戰略指向和“共抓大保護,不搞大開發”的路徑導向以及“以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展”的目標導向,奠定了長江經濟帶發展的理論和實踐基礎,是推動長江經濟帶高質量發展的行動指南。

  一、長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍

  習近平總書記關于推進長江經濟帶發展的重要論述,運用馬克思主義的立場、觀點和方法,緊扣高質量發展,突出綠色發展,深刻回答了推動長江經濟帶發展的目標方向、實踐主體、方法思維,為長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍指明了發展方向,提供了根本遵循。

  發展目標:打造高質量發展黃金經濟帶。習近平總書記強調:“努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。”這“五個更”的重要論述明確了長江經濟帶發展的目標和方向,體現了高質量發展要求,回答了推動發展什么樣的長江經濟帶。

  長江擁有獨特的生態系統,是我國重要的生態寶庫。習近平總書記指出,推動長江經濟帶發展,要從中華民族長遠利益考慮,牢固樹立和貫徹新發展理念,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,在保護的前提下實現經濟發展和資源環境相適應。要實現這一壓倒性目標,就必須堅持“生態優先、綠色發展”,“共抓大保護、不搞大開發”,努力建成上中下游相協調、人與自然相和諧的綠色生態走廊。

  加快交通基礎設施互聯互通,是推動長江經濟帶發展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通,打造黃金水道,統籌鐵路、公路、航空、管道建設,打造網絡化、標準化、智能化的立體交通走廊,使交通運輸設施更加發達,生產要素流動更加順暢。

  把引導產業優化布局作為協調協同發展重點,堅持創新發展,著力建設現代產業走廊。努力解決好無序低效競爭、產業同構等情況,推動長江中下游協調發展、有機融合。沿江三大城市群結合自身區位條件、資源稟賦、經濟基礎實現差異化協同發展。沿江各地經濟發展更加協調才能使東中西地區發展差距日益縮小。

  長江經濟帶要實現融合發展目標,必須推動市場一體化體系建設。市場更加統一開放、競爭有序,可以使資源配置具有更高的效率。按照習近平總書記“一盤棋”思想要求,建立統一的市場準入制度,推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置;構建統一開放的運輸市場,消除區域運輸標準差距;完善統一的投融資體制,加大金融合作創新力度。

  習近平總書記指出:“推動長江經濟帶發展必須建立統籌協調、規劃引領、市場運作的領導體制和工作機制。”要落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,建立健全生態環境協同保護體制機制。體制機制的設計科學合理能夠扭轉劣勢和更好地發揮優勢,最大限度地挖掘發展潛力和釋放發展勢能,激勵高質量發展的動力不斷增強。

  發展主體:構建協同治理體系。推動長江經濟帶發展是全社會的共同事業,必須動員各方面力量,通過環境治理來保障高水平生態環境,從而推動經濟高質量發展。習近平總書記指出:“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”要加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發新格局,構建以環境治理體系為基礎的長江大保護體系。

  要落實政府主體責任,強化頂層設計,切實發揮好在推動長江經濟帶發展過程中規劃、政策、體系的制定者的作用。引導和協調其他主體共同參與,確保工作落實到位。提高公共服務水平,創造良好市場環境。

  習近平總書記強調指出:“企業是長江生態環境保護建設的主體和重要力量。”要強化企業責任,按照“誰污染、誰治理”的原則,自發推動轉型升級,淘汰落后產能,發展綠色清潔生產;自覺遵守生態法規,樹立模范典型。搬遷長江沿岸有污染的企業,做到人清、設備清、垃圾清、土地清,徹底根除長江污染隱患。

  社會組織要充分發揮自身專業性和民間性的優勢,充分發揮好“紐帶”作用,成為公眾和政府、企業之間信息傳遞的“橋梁”。深入宣傳推動長江經濟帶發展的重大戰略意義,大力宣傳推動長江經濟帶發展過程中取得的積極進展,在全社會營造崇尚生態文明的良好氛圍。

  公眾作為推動長江經濟帶發展過程中數量最大、范圍最廣的主體,是生態環境的直接受益者。要調動公眾的積極性、主動性和創造性,主動參與推動長江經濟帶發展,共同守護好母親河。喚醒并且增強節約意識、環保意識和生態意識,加快形成綠色生活方式,倡導綠色消費、適度消費。

  發展方法:正確把握五大辯證關系。推動長江經濟帶高質量發展,必須堅持科學的方法論,以辯證思維來處理高質量發展中遇到的各種矛盾關系,“正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展”這五大關系,為推動長江經濟帶發展提供科學的方法論支撐。

  正確把握整體推進和重點突破的關系,蘊含著唯物辯證法的戰略思維,聚焦于全面做好長江生態環境保護修復工作。要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼,對各類生態隱患和環境風險進行系統梳理和全面掌握,分類施策、系統治療。牢牢把握高質量發展的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點,增強長江生態環境保護修復工作的關聯性和耦合性,做到相互促進、協同發力。

  正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,凝結著唯物辯證法的辯證思維,著眼于探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。習近平總書記強調:“不搞大開發不是不要開發,而是不搞破壞性開發,要走生態優先、綠色發展之路。”堅持在發展中保護、在保護中發展。發展經濟不能對生態環境竭澤而漁,保護生態環境也不能舍棄發展而緣木求魚,這樣才能使綠水青山產生更多的生態效益、經濟效益和社會效益。

  正確把握總體謀劃和久久為功的關系,貫穿著唯物辯證法的底線思維,指向于堅定不移將一張藍圖干到底。推動長江經濟帶發展是一項系統工程和長期戰略任務,不可能畢其功于一役。要做好頂層設計,對未來可能發生的整體性、長期性和基本性問題進行總體謀劃,統籌兼顧,思考、權衡、設計和制定中長期發展規劃,并且明確時間表和路線圖,以釘釘子精神,腳踏實地抓成效。

  正確把握破除舊動能和培育新動能的關系,凸顯了唯物辯證法的創新思維,瞄準于推動長江經濟帶建設現代化經濟體系。發展動力決定發展的速度、效能和可持續性,關乎全局和未來。既要毫不動搖把培育發展新動能作為打造競爭新優勢的重要抓手,又要堅定不移把破除舊動能作為增添發展新動能的重要內容,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。大力實施創新驅動戰略,在改革創新和發展新動能上做“加法”,在淘汰落后過剩產能上做“減法”,以新動能作為自身發展動力,促進新舊動能加快接續轉換,加快建設現代化經濟體系。

  正確把握自身發展和協同發展的關系充溢著唯物辯證法的系統思維,落腳于努力將長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體。長江經濟帶覆蓋11個省市,流域覆蓋面各地區經濟發展水平存在涉及水、路、港、岸、產、城等多個方面的明顯差異。要把長江經濟帶打造成為有機融合的高效經濟體,就不能將各個城市的自身發展與城市群的協同發展割裂開來。要把自身發展放到協同發展的大局之中,找到自身錯位發展的重點方向,解決好同質化發展的問題,才能實現錯位發展、協調發展、有機融合,形成整體合力。

  二、把新發展理念體現到長江經濟帶發展中

  行動以理念為先導,理念是行動的支撐。習近平總書記指出:“高質量發展就是體現新發展理念的發展。”“新發展理念要體現到長江經濟帶發展中。”努力把長江經濟帶打造成為我國經濟高質量發展的生力軍,根本目的是滿足人民對美好生活的向往。

  創新發展是長江經濟帶高質量發展的第一動力。長江經濟帶具有得天獨厚的人才優勢和科研優勢,是我國重要的創新高地,要著力實施創新驅動發展戰略才能將其轉化成發展優勢,成為引領全國轉型發展的創新驅動帶。探索創新驅動模式,激發長江經濟帶綠色增長內生活力。協同建設長江經濟創新發展帶,以科技創新促進傳統產業改造升級,對接國家創新體系建設,形成區域性協同創新體系,構成影響世界、引領未來的長江創新走廊。構建適應經濟發展水平與要素分布水平的體制機制,以創新促進要素流動與區域間均等化發展。實現區域人才儲備和開發戰略,構建由科學家、工程師、技術人員、技術工人和現代生產性服務者組成的人才支撐體系,營造友善、寬容、探索和高效的創新創業環境,培養和發展企業家精神,率先構建創新型社會。

  協調發展是長江經濟帶持續健康發展的內在要求。長江沿岸各個地區城市要根據主體功能區的定位,完整準確落實區域協調發展戰略,推動實現基本公共服務均等化,基礎設施通達程度比較均衡,使人民生活水平有較大提高。通過推動城市群協同發展、推動跨區域產業協同發展和突破體制障礙梗阻,形成上中下游協同發展新棋局。通過提升黃金水道功能、完善集疏運體系、加快港口轉型升級來構建綜合立體交通運輸走廊。深入實施鄉村振興戰略,打好脫貧攻堅戰,發揮農村生態資源豐富的優勢,吸引資本、技術、人才等要素向鄉村流動,帶動貧困人口增收。將破解難題與鞏固和厚植原有優勢相結合,實現持續健康發展、高質量發展。推進一體化市場體系建設,清除市場壁壘,推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。找出短板、補齊短板以此來挖掘發展潛力、增強發展后勁,補齊生態短板,發揮創新潛力。構建跨區域創新合作聯盟,提升協調創新效率。

  綠色發展是長江經濟帶永續發展的必要條件。要建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制來強化沿江生態保護和修復;加大“三水共治”力度,嚴格控制和治理長江水污染,切實保護利用好長江水資源。對保護生態環境務必堅定信念,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法,決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。以產業綠色轉型和共抓大保護共同推動長江經濟帶綠色發展,有條件的地區率先形成節約能源與保護生態環境的產業結構,突出治理“化工圍江”,倒逼企業關閉污染嚴重、難以改造的生產線,引進先進技術和裝備。構建流域橫向生態補償機制。要完善一體化發展決策機制和咨詢機制,創新上中下游聯合治理模式,避免違法行為利用地區管轄權的變化而逃避法律責任。要堅定推進綠色發展,推動自然資本大量增值,讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點。

  開放發展是長江經濟帶走向繁榮的必由之路。長江經濟帶要成為具有全球影響力的內河經濟帶,必須培育全方位對外開放優勢。把改革開放作為根本依靠,發揮上海對沿江開放的引領帶動作用,增強云南面向東南亞、南亞開放重要橋頭堡功能,加強與絲綢之路經濟帶的戰略銜接互動。推動對外開放口岸和邊境地區綜合保稅區、經濟合作區等特殊區域的建設。全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”模式,構建長江大通關體制,提高對外開放質量和水平。

  共享發展是長江經濟帶全面發展的根本歸宿。推動長江經濟帶發展的根本目的在于高質量發展成果由廣大人民群眾共享。在長江經濟帶高質量發展過程中,可以鼓勵上下游產業轉移與承接,做好對口幫扶與扶貧攻堅工作,縮小省際發展差距。打破城鄉分割,推進農村人口市民化,讓“新市民”享受同等的教育、醫療及養老等福利待遇,逐步縮小域內、區際發展差距,提高全社會總體福利水平,最大限度滿足人民對美好生活的向往,促進人的全面發展,實現人的現代化。

  (作者:江蘇省人民政府參事,江蘇長江經濟帶研究院院長,江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學基地主任;南通大學馬克思主義學院研究生)

  責任編輯:高天鼎

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