以創新理念提升農村改革發展成效

2019年07月10日 08:51:14
來源: 經濟日報 作者: 惠新安

  2018年,習近平總書記在山東考察時強調:“農業大省的責任首先是維護國家糧食安全。要把糧食生產抓緊抓好,把農業結構調活調優,把農民增收夯實夯牢,把脫貧攻堅戰打好打贏,扎實實施鄉村振興戰略,打造鄉村振興的齊魯樣板。”這一重要指示精神對山東做好“三農”工作提出了新的要求,也指明了更好推動鄉村振興、推進農村改革發展的方向。

  改革開放以來,山東創造了不少農村改革發展經驗,如貿工農一體化、農業產業化經營等,并且形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”,在山東農業農村發展史上發揮了重要作用。切實扛起農業大省的責任,就要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以創新理念不斷提升農村改革發展的成效。

  山東已經取得的農村改革發展經驗,都發端于人民的創新創造。諸城主要是推動商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化和農村社區化;濰坊主要是突出農業產業化經營,創新農業生產的組織形式、經營模式和運行機制;壽光主要是在蔬菜產業的生產、銷售、技術、會展和標準輸出等方面形成了改革經驗。雖然各地實踐的表現形式有所區別,但其本質都是推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置,方向都是提高農業產業化水平、推動農業高質量發展,實施的關鍵都在于堅持問題導向、大膽改革創新,最終目標都是更好地解放生產力、發展生產力。

  進一步提升農村改革發展的成效,就要在實施鄉村振興戰略的大背景下,以創新理念為引領,按照新形勢新任務新要求,準確把握幾個關鍵問題,積極探索創新和提升的現實路徑,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

  第一,更加注重農業農村現代化一體設計、一并推進。習近平總書記強調,農村現代化既包括“物”的現代化,也包括“人”的現代化,還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進,實現農業大國向農業強國跨越。

  山東在推動農業產業化方面已經取得了不少創新經驗,進一步提升農村改革發展的成效,就必須牢牢把握農業農村現代化這個總目標,既要加快農業供給側結構性改革,又要全面落實產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等重點任務,統籌推進鄉村全面振興。比如,諸城市深入推進生產園區、生活社區、生態景區“三區同建”,壽光市整體推進生產標準化、蔬菜品牌化、農業園區化、鄉村宜居化、農民職業化、公共服務均等化,這都是統籌農業農村發展的新思路,是放大農業產業優勢與補齊農村發展短板同步推進的有力舉措。

  第二,更加注重推動農業高質量發展。進一步提升農村改革發展的成效,就要聚焦農業高質量發展,以農業供給側結構性改革為主線,以提高農業供給質量為主攻方向,推動農業加快由增產導向向提質導向轉變。比如,濰坊市在特色產業發展、三次產業融合、農業科技創新和農業開放發展等方面都具有良好基礎,蔬菜出口量、禽肉出口貨值均占全國的八分之一,農業科技進步貢獻率達到65%,農產品加工轉化率達到68%,還擁有全國蔬菜質量標準中心、國家農業開放發展綜合試驗區等重要平臺。在此基礎上,濰坊市需牢牢把握高質量發展要求,堅持質量興農、綠色興農,不斷提升農業創新力、競爭力和全要素生產率,朝著“高質量”這個目標邁進。

  第三,更加注重生產、生活、生態融合發展。農業是生態產品的重要供給者,鄉村是生態環境的主體區域,生態是鄉村發展的最大優勢。當前,農村基礎設施較薄弱,基本公共服務尚不足,生態方面也缺乏有序的管理。進一步提升農村改革發展的成效,就要注重生產、生活、生態融合發展,統籌推進農村基礎設施建設,加快完善基本公共服務,深入開展農村人居環境整治和移風易俗行動,推動產業園區和農村新型社區同步建設、生態環境和居住環境同步改善、生產方式和生活方式同步提升。特別是濰坊市,有山、有河、有海,有建設生態宜居的美麗鄉村的良好條件,應該將自身擁有的好資源好條件真正用好。

  第四,更加注重構建城鄉融合發展的體制機制。走中國特色社會主義鄉村振興道路,必須重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路。要更好順應城鄉融合發展趨勢,突出“人”“地”“錢”這三個關鍵要素,堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活市場,著力增加有效制度供給,積極推動人才、土地、資本等要素雙向流動,為鄉村振興注入新動能。

  總的來看,進一步提升農村改革發展的成效,就要圍繞實現農業農村現代化總目標,堅持產業為基、全面振興,片區帶動、全域提升,城鄉融合、全要素支撐,組織引領、全民行動,推動“三農”工作實現由量到質、由線到面、由局部到全域、由物質到精神等的發展和飛躍。

  一是堅持產業為基、全面振興。鄉村振興是包括“五大振興”在內的全面振興,其中,產業振興是鄉村振興的物質基礎。我們需堅持放大產業優勢與補齊農村短板并舉,增強現代農業競爭力,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。要突出綠色興農、質量興農,深入實施質量安全戰略;要強化農業科技支撐,充分用好重大創新平臺,推動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與農業深度融合,加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化;要推動農業與加工、流通、旅游、文化、康養等產業深度融合,建設一批產業融合先導區、示范區,塑造終端型、體驗型、循環型、智慧型新產業新業態;要加快農業開放發展步伐,主動融入“一帶一路”建設,全方位擴大農業對外開放。

  二是堅持片區帶動、全域提升。要以“點”上的突破帶動“面”上工作的整體提升,結合各地不同的自然稟賦、產業特點,選擇若干個產業園區、美麗村莊、田園綜合體、特色小鎮等具備帶動能力的示范點,打破行政區劃界限,規劃若干鄉村振興片區,環境連片整治、風貌連片建設、樣板連片打造,推動鄉村振興由點到線、由局部到全域,加快構建全域大美新格局。

  三是堅持城鄉融合、全要素支撐。推動鄉村振興,必須走城鄉融合發展之路,需加大力度破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的機制性障礙,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良好態勢。要加快推進新一輪農村土地制度和農村集體產權制度改革;要充分發揮財政資金的杠桿作用,構建多層次、多元化農村金融服務體系,解決好鄉村振興融資的需求;要制定更具個性化的人才引進政策和鼓勵創新創業創造的相關政策,在農業高端人才引進、農村實用人才培訓、農民創業扶持上下功夫。

  四是堅持組織引領、全民行動。實踐證明,凡是發展好的村,都有一個好的帶頭人,都有一個強有力的黨組織。要以打造過硬黨支部為抓手,著力選好配強村黨組織書記,深入開展爭當鄉村振興帶頭人和爭當鄉村振興帶頭村等活動,發揮好村黨組織在領辦創辦合作社、帶領群眾脫貧致富、服務企業和群眾等方面的作用。還要看到,農村要發展,根本上要依靠億萬農民。要充分發揮農民的主體作用和首創精神,在實際工作的每一個環節、每一個方面、每一個步驟上細心體察群眾的情感,認真考慮群眾的意愿,把群眾是否“真情擁護”“真正愿意”“真心高興”作為工作成效的判斷準繩。同時不斷提升農民組織化水平,增強農民承接政策、對接市場的能力,最大程度地激發農民群眾參與鄉村振興的積極性和創造力。

  (作者系中共濰坊市委書記、濰坊市人大常委會主任)

標簽 - 農村改革,農村現代化,農村金融服務體系,農村實用人才,農村基礎設施建設
網站編輯 - 張利英
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