關于做實做細日常監督的調研

2019年08月22日 10:01:15
來源: 中國紀檢監察報 作者: 廣東省佛山市紀委監委調研組

  十九屆中央紀委三次全會強調,做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,敢于監督、善于監督、規范監督,抓早抓小、防微杜漸,咬耳扯袖、紅臉出汗,貫通運用“四種形態”,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

  近日,廣東省佛山市紀委監委成立調研組,對如何做實做細監督職責,在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破進行調研。

  存在問題

  及時發現問題線索的能力不足。調研發現,當前監督部門日常工作以線索處置、立案審查等“硬任務”為主,主動摸查問題、抓早抓小的精力和壓力不足,對權力運行的關鍵點和風險點聚焦不夠、研究不深,發現問題效率不高。監督隊伍中精通財務、審計、工程建設等的專業人才不多,對一些重點領域、關鍵環節開展監督時,不同程度存在“外行監督內行”情況。此外,縣區紀檢監察機關發現問題線索的信息化程度普遍不高,與當前高壓態勢下違紀行為更加隱蔽化、監察體制改革后監督對象成倍增長情況下,精準高效發現問題線索的要求不相匹配。

  主動處置問題線索的意愿不強。對日常監督中發現的問題線索,缺乏明確規范的糾偏糾錯機制,是否處置、怎么處理仍然具有較大隨意性。有的不敢大膽開展監督,覺得多一事不如少一事;有的不愿監督,認為辦大案要案才是成績,存在將小問題“養大了”再辦的慣性思維;有的不會監督,對監督方式手段要求把握不清晰。如,一些基層紀檢監察干部對關于談話類措施界限不清楚、運用方式不掌握,對怎么區分運用廉政談話、提醒談話、警示談話等多種談話的具體措施,尤其是對程序、權限和要求等操作層面規定掌握不夠。

  徹底解決問題的效果不佳。有的監督部門開展日常監督時非常注重找“病樹”、治“病癥”,而對挖掘“問題背后的問題”、強化權力運行監督制約、預防杜絕同類問題等查“病因”、絕“病根”的工作,投入力量則明顯不夠,開展研究不多,對整個地區或部門政治生態狀況分析研判不足,通過監督解決問題的效果不明顯。一些監督部門開展工作習慣沖在前面、包打天下,不注重運用問責、約談、紀律檢查建議書和監察建議書等督促下級黨組織落實好主體責任,導致被監督單位解決問題的內生動力不足。

  原因分析

  監督領導機制欠缺和協作機制尚未健全并存。一是缺乏有力的外部協作機制。黨的十九大提出構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,黨委、紀委和組織人事部門等均有日常監督職責,但在實踐中相互協調配合、共同形成合力不夠充分。二是缺乏成熟的內部領導機制。有的縣區紀檢監察機關內部缺乏牽頭部門對監督工作全盤統籌規劃,各監督部門在資源力量整合、措施手段運用上協調配合不夠。三是缺乏科學的成果評價機制。監督工作有其特殊性,監督效果短期內往往“看不見、摸不著”,特別是對政治效果、紀法效果、社會效果評判難度較高,難以激發監督主體主觀能動性。

  監督領域廣泛和監督方式規范性不足并存。一是監督內涵豐富、政治性強。監督工作幾乎涵蓋管黨治黨方方面面,對監督主體的能力素質提出較高要求。二是監督方法傳承有余、創新不足。一些監督部門開展日常監督仍然習慣于聽取匯報、個別談話、查看臺賬資料等傳統方式,對信息化監督手段運用較少,發現問題效率不高。

  監督對象點多面廣和監督主體力量有限并存。一是新增對象底數不清。監察體制改革后,監督對象大幅增加,所屬領域和部門更加復雜多樣,部分對象處于動態變化之中,有的監督部門沒有對監督對象開展精確摸查。二是監督力量相對不足。各級紀委監委中真正從事監督的部門和人員不多,有的監督檢查室承擔了大量審查調查工作,有的派駐機構和基層紀檢監察機關部分人員長期被抽調。三是向基層延伸不夠。監察體制改革后,基層新增的監督對象主要分布于村(社區)、國企、公辦的教育、醫療衛生等基層單位,不少基層單位還沒有設置專門承接監察職能的人員或機構。

  對策建議

  聚焦監督首責,堅持抓早抓小。堅守政治機關定位,以監督的再監督、檢查的再檢查為工作重點,強化政治監督檢查,用好問責利器,把督促落實主體責任作為重中之重,準確把握“樹木”和“森林”狀況,緊盯重點領域和關鍵環節,持續凈化政治生態。探索日常監督有效途徑,綜合運用參加黨委(黨組)會議、專項檢查、專項治理、開展問責、參加問題線索排查、督促巡察反饋意見整改、參加民主生活會等方式,對發現干部身上苗頭性、傾向性問題要及時提醒、教育,必要的時候通過提醒、函詢、誡勉等方式,避免小毛病演化成大問題。

  優化機制制度,凝聚監督合力。紀檢監察機關明確一個內部機構作為牽頭部門,統籌日常監督工作,承擔組織部署、分析研判、督促落實、考核評價等職能,通過統籌監督檢查室、協調派駐機構、聯系巡察機構,建立上下聯動、橫向協作、一體推進、同向發力的監督網絡。推行定期會商機制,健全監督信息互通機制,各監督部門共同研判形勢、分析問題、商定工作重點,實現各監督部門之間監督成果共享。落實派駐機構聯組工作機制,各監督檢查室統籌聯組力量,開展聯組內問題線索分析研判、聯合監督檢查、協作審查調查等,形成優勢互補、共同推進的監督合力。

  提升能力水平,提高監督效率。加強日常監督信息化建設,建立黨員干部電子廉政檔案,形成覆蓋黨員、監察對象的基礎數據庫,廣泛采集監督對象基本信息、社會關系、財產信息等數據,注重收集巡察、監督檢查、審查調查等數據,通過海量數據交叉關聯和比對分析,實現精準發現問題。提升監督專業化能力,對權力集中、資金密集領域,按照專業化方向分類開展監督,用好用活聯系地區和單位專業人才,注重培養紀檢監察隊伍中的專家型人才。建立監督人才庫,從審查調查、巡察、特邀監察員、審計等隊伍中吸納優秀人才,根據專項監督需要,抽調人員成立行動組快速有效開展監督。

  改進方式方法,精準執紀執法。嚴格落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定,進一步明確監督重點內容,總結提煉日常監督中有效管用的硬措施,及時將實踐探索的有效做法上升為制度規范,推動監督“關口前移”。對監督中發現的各類問題線索,既要查實澄清,還要精準治理。對重點領域重點問題不僅要快查快辦、嚴肅追責,還要以制度治理的思維和方式,推動問題得到根本解決。對問題比較嚴重,連續多次發生,出現窩案、串案的領域或部門實施一案雙查,同時,通過制發紀律檢查建議書、監察建議書等形式,督促相關單位制定整改措施,確保整改到位。(廣東省佛山市紀委監委調研組)

標簽 - 監督工作,監督方式,監督制約,監督職責,監督執法
網站編輯 - 趙雁
山东麻将二五八胡牌 福建时时彩开奖情况 高频彩官网平台下载 3分赛计划平台 香港特马开奖结果 骰子梭哈怎么玩教学 七星彩开奖号码 黑龙江时时停售了 今晚肖必中 重庆时时彩2期必中计划 足彩波胆其他比分 广东时时11选五结果 六肖中特期期准王 pk10赢彩专家 排球即时比分 内蒙古快3开奖l结果 福建时时下载手机版