固廢污染防治工作是一場持久戰

2019年07月09日 09:57:40
來源: 中國科學報 作者: 張建偉

  近日,國務院常務會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)。《草案》強化了工業固體廢物產生者的責任,完善排污許可制度。會議決定將《草案》提請全國人大常委會審議。

  我國工業固體廢物產生量巨大,受工業生產過程等因素的影響種類繁多、成分復雜。數據顯示,我國工業固體廢物產量平均每年增長10%,歷年堆存的工業固體廢物總量達600億至700億噸。

  固廢污染防治工作是一場持久戰,不僅要統籌各方資源,集中力量利用各種優勢,還要確定目標、突出重點,分步驟、分階段進行。

  一是確定總體目標和階段性目標。引入無廢城市管理理念,總體目標與“無廢城市”建設目標、綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系銜接融合。通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量。合理規劃生態空間布局、產業結構調整、區域協同等,促進資源循環利用。探索建立具體的量化指標體系,集中規劃與分散規劃相結合,統籌城市發展與固體廢物管理,優化產業結構布局,構建工業、農業、生活等領域的資源和能源梯級利用、循環利用體系。

  二是堅持源頭治理和重點管控相結合模式。固廢的管控和污染防治應以保障全國和地方環境質量為目標,從源頭預防和阻止污染形成,與循環經濟促進法、清潔生產促進法相互銜接,統籌推進固廢的減量化、資源化和無害化。不僅要堅持整體性、綜合性的管理,還應根據各類廢物特點,結合相關政策法律,著重開展重點行業、重大風險、重點領域、重點區域污染防治工作。

  三是強化固廢處理能力建設。加強固廢的回收能力建設、監管能力建設、監測能力建設。建立電子廢物收集、處置及回收制度,對城市及農村生活垃圾分類,加強規范投放、收集、運輸、處理體系建設。

  四是強化固廢資源循環利用。引導企業守法,采用先進的技術對固體廢物進行循環利用。健全固體廢物統計制度,統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法,完善農業廢棄物、建筑垃圾統計方法。

  五是促進固廢在線交易,建立信息平臺。通過合理利用和發揮固廢的資源屬性,在改善環境質量的同時實現經濟效益,建立全國性的固廢在線交易平臺,促進廢物資源化市場健康發展。

  六是堅持強化責任,多元共治。強調固體廢物產生者主體責任,明確相關部門的固體廢物污染防治職責。禁止產生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段,實行多元共治。加大政府和企業信息公開力度,充分發揮社會和公眾監督作用。

  發達國家的固體廢物治理思路在完成污染控制后,逐步向資源化利用轉變。國外有一些經驗可以借鑒。

  例如,美國于1976年通過了《資源保存和恢復法》(簡稱RCRA),1980年通過了《全面環境反應、賠償和責任法》(簡稱CERCLA)。RCRA的頒布主要是為了創立一種調控機制,用以控制將來廢棄物的處理、儲存和處置,同時還調控對健康和環境的“即將來臨的和基本的危險”。

  歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟:歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”,通過深化循環經濟,推動產品、材料和資源的經濟價值維持時間最大化、廢物產生量最小化。目前歐盟各國具有代表性的固體廢棄物管理和運營模式,例如社會中介組織德國DSD、私營企業法國Eco-Emballages和協調組織荷蘭AOO。

  日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃,為合理處理廢棄物、推進廢棄物循環利用,出臺了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》。日本還制定了與綜合性法律配套的專項法、環境安全標準以及廢棄物相關企業認證與處罰制度、產業廢棄物管理制度等,這些立法和制度發揮了重要作用。

  國外的成功經驗還體現于公眾享有廣泛、深入地參與對固廢的處置、管理和治理的權利。

  在美國,公眾對各項環境立法的參與程度非常高。比如,一些嚴格的環境立法,就是在環保主義者的強烈要求下確立的,有很強的約束性。CERCLA確定了清理被污染場所的法律責任,包括對污染歷史遺留問題的處理。

  日本國民的環保意識強,與日本重視對公民環保教育密不可分。2003年制定并頒布的《增進環保熱情及推進環境教育法》共28條,其中鼓勵社會參與原則、明確財政支持措施和教育對象多元化的規定等對日本環境教育的有效開展起到了重要促進作用。

  環境教育立法是未來各國環境治理發展的新趨勢,我國應加強對公眾、企業的守法教育,加強對公民環境教育的相關立法研究,引導公眾自覺守法,樹立環境保護、節約資源理念,倡導形成綠色生活、生產方式。此外,我國應加強國際合作,積極履行《巴塞爾公約》,預防和嚴厲打擊固體廢物非法越境轉移等行為,鼓勵我國環境治理產業走向國際市場,為企業發展提供良好的國際和國內環境。

  (作者:北京化工大學教授,記者韓天琪采訪整理)

標簽 - 污染防治,草案,1980年,固體廢棄物管理,Eco-Emballages
網站編輯 - 孫思清
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